观澜丨做好城市更新这篇“大文章”

在大力推进城市更新行动的背景下，地方立法对于规范和促进高质量城市更新尤为重要。记者近日从济南市住房和城乡建设局了解到，经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准，《济南市城市更新条例》自2026年1月1日起施行。《条例》是山东省内首部城市更新领域的地方性法规。（11月23日《济南日报》）

城市更新一头连着城市发展的未来，一头系着百姓生活的当下。在各地积极探索城市更新的实践中，济南通过地方性法规层面的制度创新，为破解城市更新实践中的难题提供了新思路。这部《条例》不仅为更新行动划定法治框架，更创造性地将“泉水保护”纳入其中，使现代都市的发展脉搏与千年泉城的自然韵律深度融合。通过统筹解决居住条件改善、历史风貌保护、城市功能提升等多元需求，《条例》犹如一把“金钥匙”，为城市更新这一系统工程开启了新的可能。

城市更新绝非简单地推倒重建，而是对城市生命力的重塑与激活。《条例》明确“留改拆”并举、以保留利用提升为主的实施路径，恰似中医辨证施治的智慧——不急于切除老旧部分，而是通过系统调理激发内生动力。其中，“弹性管控”的规划策略尤为可贵：对建筑间距、日照标准、停车位等无法达到现行标准和规范的，《条例》创新提出以“改造后不低于现状”为更新底线。这种既不墨守成规、又立足实际的政策设计，既是对城市发展历史的尊重，更是以人为本治理理念的生动体现。真正的城市更新，不是让老城区削足适履地套用新标准，而是让它在延续市井烟火的同时，自然生长出更舒适的生活。

作为“泉城”，泉水是济南最鲜明的城市符号，更是刻在骨子里的文化DNA。此次立法将泉水保护提升至全新高度，《条例》明确规定：对更新过程中新发现的泉水出露点须及时采取保护措施；在名泉集中区域应统筹规划建设泉水街巷与景观轴线；支持利用泉水资源建设泉水院落、生态住区。这些具体而微的条款，让“在保护中发展，在发展中保护”的理念真正落地，避免了“千城一面”。济南的立法传递出鲜明信号：城市更新不是抹去历史痕迹的“橡皮擦”，而是实现传统与现代融合共生的“绣花针”。当泉水保护被写入法规，当清泉律动的街巷与现代宜居社区和谐共生，这座千年古城的独特韵味将在更新中愈发鲜明。

城市是人民的城市，人民城市为人民。《条例》明确提出建立“以居民为主体”的保护实施机制。在历史文化街区与传统风貌区的更新中，强调采用小规模、渐进式、微改造的更新方式，最大限度保留老城格局与街巷肌理。这种以人为本的更新理念，让居民从被动的接受者转变为积极的参与者和真正的受益者。只有当更新成为居民共同的事业，城市才能真正焕发持久活力。

“城市更新”是一篇需要精心谋篇又细致落笔的大文章，如何在推进中平衡发展与保护、现代与传统、效率与公平，是每座城市必须回答的时代考题。对此，济南通过立法实践给出了清晰答案：城市更新，需要葆有尊重历史规律的耐心、守护文化价值的自觉、回归以人为本的城市初心。

城市更新步履不停，城市风貌亦会潜移默化地改变，但不变的是城市精神和城市品格。将城市视为生命体，悉心留存其文脉肌理与自然生态，处理好“面子”和“里子”的关系，方能让我们在历史的回响中记住乡愁，并赋予城市迈向未来的、更加旺盛的生命力。（董婧）